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乡村振兴:亟需激发农民参与活力——基于湖北省71个村庄1023户农户的调查

作者:龚丽兰 陈衍宇 李洁  责任编辑:赵博睿  信息来源:  发布时间:2019-05-24  浏览次数: 174

【报告要点】农民是乡村振兴的主体,同时也是乡村发展成果的受益主体,因此乡村振兴必须让农民唱“主角”。目前,湖北省农民对乡村振兴知晓率低,参与乡村建设的积极性不高。具体而言,在乡村振兴的推进过程中,产业有引进但农户对其参与意愿偏低,产业有发展但农户参与程度不深;人居环境有改善,但生态治理农户组织化程度不足;乡风文明进展速度较快,但农户活动参与度不高;乡村治理有提升,但未激发农户参与热情。对此,课题组建议:提升项目引进质量,增加农民获得感;搭建多元参与平台,提升农民参与组织化水平;强化自治功能,建立农民参与的制度化机制。以此激发农民参与乡村振兴的活力。

农民是乡村振兴的主体,乡村振兴离不开农民的参与。只有农民参与和主导的乡村振兴才是真正的乡村振兴。现阶段,乡村振兴中农民的总体参与状况如何?在产业发展、人居环境、乡风文明、乡村治理中的参与程度如何?这些问题均值得研究和关注。为此,教育部人文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村研究院围绕“乡村振兴中的农民参与”主题,于20186月至9月,对湖北省71个村庄1023位农户进行了专题问卷调查和深度访谈。基于调查结果,我们对当前能人回乡状况进行了总体研判,并形成了若干建议。

一、乡村振兴中的农民参与水平总体偏低

(一)村干部参与乡村振兴态度积极

考察村庄干部参与本村“乡村振兴”工作积极性发现,在63个有效样本中,80.96%的村干部表示本村的干部积极参与“乡村振兴”工作,其中“非常积极”、“比较积极”占比分别为,25.40%55.56%。由此可知,村干部正在积极开展乡村振兴工作。

(二)农户参与乡村振兴的积极性不高

一方面,农户对“乡村振兴”的知晓率较低。在1023位受访农户中,42.81%的农户表示听说过“乡村振兴”,不到一半的农户听说过“乡村振兴”,这可能与村干部宣传不到位有关。

另一方面,农户参与乡村振兴的积极性不高。在63个有效村庄样本中,村民对本村乡村振兴工作参与“非常积极”和“比较积极”的占比分别为19.05%46.03%,二者合计占比为65.08%。可见,村民对乡村振兴工作参与积极性不高,其对乡村振兴工作积极性较之本村干部有所下降。

二、产业项目有引进,但带动参与不足

(一)产业项目总体有发展

通过询问村庄引进和发展新的产业项目发现,在70个有效样本中,36个村庄明确表示村庄引进和发展了新的产业项目,占比为51.43%,另有40%的村庄表示村庄未引进和发展新的产业项目。可见超过一半的村庄在乡村振兴中有引进产业项目。从产业类型来看,村庄引进和发展的产业项目类型主要为规模种养殖业,占比为55.56%;其次是设施农业和乡村旅游,占比均为11.11%。可见,产业引进的多样性正在促进乡村新功能的拓展。

(二)农民参与程度不足

虽然村民参与村庄引进产业和项目的意愿强烈,但带动村民就业增收、创新创业能力不足。首先,村庄项目在实际运营时,租用农户的土地意愿还不够高,在220个有效样本中,24.09%农户表示所在村庄在发展产业项目时想租用自家土地。其次,村庄引进的产业带动村民就业增收的辐射范围还比较窄。从农户自身来看,在159个受访农户中,86.16%的受访农户表示村庄引进和发展的产业没有带动家里就业。综上可知,产业进村后,农户实际参与村庄产业发展机会还比较少,参与程度偏低。

(三)农民参与意愿偏低

产业发展离不开农民积极参与。然而我们调查发现,在村庄产业发展过程中,农户出资出租土地意愿偏低。在出资发展村庄产业方面,在1005个有效样本中,54.23%的农民明确愿意出资帮助村庄发展产业,15.02%的农民表示不愿意出资帮助村庄发展产业,30.75%的农民态度模糊。可见,在产业实际运营中,涉及风险和农户利益时,农户参与意愿还比较低。

此外,从农户提供土地发展乡村产业的意愿来看,在1002个受访农户中,56.29%农民表示如果村庄发展产业需要对土地统一经营,愿意将自己的土地入股来发展村庄产业,“说不清”的比重为28.14%,表示“不愿意”的比重为15.57%。综上所述,农户实际参与村庄产业发展的意愿还不高。

三、生态治理有改善,但环卫参与度低

(一)逾八成村庄农民积极参与美丽乡村建设

近两年,湖北省“生态宜居”或“美丽乡村”建设进展较快。数据表明,在70个有效样本中,有70%的村庄表示开展了“生态宜居”或“美丽乡村”建设。就村民参与“生态宜居”或“美丽乡村”建设的积极性而言,在49个受访村庄中,83.68%的村庄的村民的积极程度积极,其中“非常积极”和“比较积极”的占比分别为34.7%48.98%。由此可得,村民参与“生态宜居”或“美丽乡村”建设态度积极。

(二)“改厕”积极性高但实际整改率偏低

一方面,农民参与改厕积极性较大。从农民参与改厕工作的积极性看,在44个受访村庄中,36.37%的村庄表示本村村民参与改厕工作“非常积极”,反映“比较积极”的比重为34.09%,两者合计占比70.46%,超过七成。由此可见,七成以上村庄的村民参与改厕工作的积极性较高。

另一方面,农户实际整改率偏低。数据显示,在40个已开展农村“改厕”工作的村庄中,农户“改厕”开展率均值为51.24%,可见,村“改厕”工作还需进一步铺开。

(三)垃圾处理参与度高但组织化程度低

一是农户对日常垃圾处理参与度高。调查显示,在71个有效样本中,七成以上的村庄村民积极参加日常生活垃圾清理,比重为73.24%。基于对1005个有效样本的分析,有944位农民表示自觉清洁房前屋后及自家庭院的环境卫生,占比为93.93%,超过九成。

二是农户对环保组织参与度低。1001个有效样本中,70.43%的村民表示村庄没有成立环保合作组织。在291个有效农户样本中,44.67%的农户表示没有参与环保合作组织。

三是农户对村庄环境整治参与度低。在1000个有效样本中,村庄在开展人居环境整治过程中,344位村民无出资无投劳,占比为34.40%,占比最高;其次为有投劳的情况,占比为26.40%。可知,超三成村民在村庄开展人居环境整治过程中无出资无投劳。

四、乡风文明有进展,但参与积极性偏低

(一)乡风文明建设取得进展

移风易俗活动和普法宣传教育活动是乡风文明的重要体现。数据表明,有75.71%村庄开展过移风易俗活动,49.30%的村庄成立了红白理事会组织;2017年内开展了普法宣传教育活动的村庄占调查村庄总量的80.28%。总体而言,湖北省村庄在乡风文明建设中已经取得了一定进展。

(二)乡风文明活动参与度不高

一方面,农户不积极参与移风易俗活动。根据村庄对农户参与移风易俗活动积极性程度的评价,在53个村庄样本中,农户参与的积极性程度为“非常积极”“比较积极”占比分别为20.75%43.4%,二者合计占比为64.15%。认为本村村民对移风易俗活动“一般”、“不太积极”的占比分别为30.19%5.66%。另一方面,农户参与普法宣传教育活动的积极性偏低。在57个村庄样本中,农户参与普法宣传教育活动“非常积极”“比较积极”的村庄占比分别为21.05%45.61%,二者合计比重为66.66%

五、乡村治理有提升,但自治热情不高

(一)乡村治理活动有序开展

一方面,积极成立新自治组织。在71个受访村庄中,超过七成村庄近两年内成立了新的村民自治组织,占比为70.42%。另一方面,大力开展以党建引领乡村振兴活动。在71个受访村庄中,有59个表示在党建工作中组织过“乡村振兴”的会议或活动,比重为83.10%。可见,湖北省各地正积极响应乡村振兴号召

(二)农户参与乡村治理热情不高

一是党建活动参与少。村庄积极开展党建引领的乡村振兴活动,但数据表明普通农民对此活动参与度低。在1006个有效农户样本中,近八成的农民没有参加过村庄组织的党建活动,占比为79.92%。二是自治组织知参与率低。调查数据显示,在284个有效农户样本中,57.04%的农户表示没有加入村民理事会、议事会等新的村民自治组织。可见,对于新自治组织,农民的参与度比较低。三是对村庄自治活动参与度不高。从村民理事会、议事会组织开展的活动参与情况来看,在283个有效样本中,44.47%的农户表示没有参与。

六、乡村振兴中农民参与的结论与建议

(一)基本结论

产业发展、环境整治、乡风文明和乡村治理等四个方面的调查显示:在乡村振兴战略的实施过程中,存在不同程度的“干部干、群众看”的“独角戏”现象。

1.产业入村,但发展未入户

村民对产业发展的期望值高、参与意愿强。自乡村振兴战略实施以来,近半数调查村庄引进了新的产业项目。但产业发展的辐射和带动作用不强,租用土地和增加就业等所涉及的农户面比较窄。虽然近八成调查农户对产业发展表现出积极意愿,但仅有不到二成的农户表示引进的产业项目增加了家庭收入和就业。

2.环境改善,但治理待提升

无论在村容村貌等人居环境建设,还是在移风易俗等精神环境治理方面,村民对政府政策的支持程度和村干部的努力程度给予较高评价。但从环境治理过程看,村民参与呈现个体化、分散化的特点,如在环境清扫、垃圾处理等方面,“各家自扫门前雪”的意识较强,村庄公共卫生治理主要依靠政府资金投入、垃圾分类等环境提升工程难以实施。

3.党建有力,但自治未激活

在乡村振兴战略进村入户的宣传动员过程中,基层党组织发挥了较大作用。超过八成村庄的党组织组织过“乡村振兴”的动员宣传会议或活动,并利用“互联网”等技术条件,较好地落实了以党建引领乡村振兴的举措。但不足三成的村庄成立了村民理事会、议事会等新的村民自治组织;超过四成的农户没有参与村民理事会、议事会等组织开展的活动。

(二)几点建议

乡村振兴是一个综合系统工程,只有发挥农民的主体作用,才能实现乡村振兴的长效和长远目标。

1.提升项目引进质量,增加农民获得感

农业项目的增收和就业效应有限,乡村振兴要走“三产融合”的发展道路。通过发展农副产品加工业、农业休闲旅游等多元产业,延长产业发展链条,增加农民就业、提高农民收入,提高产业发展的辐射和带动效应。

2.搭建多元参与平台,提升农民参与组织化水平

以农户个体为主体、自发意愿为动力的参与方式,难以实现乡村振兴所需要的持久活力。组织化的参与方式可以克服这一难题,如组建土地、劳动力等专业合作社,实现产业和农户的有效衔接;成立保洁、治安等专门性自治组织,使得村民可以通过多元化的形式和途径,参与到与自己密切相关的公共事务中来。

3.强化自治功能,建立农民参与的制度化机制

村民自治是村民发挥自我管理、自我服务的制度保障。只有强化村民自治功能,才能提升农民参与热情和水平,改变政府唱“独角戏”的现状。如加强党组织村民自治组织的引导,落实村民大会、代表大会等程序;在行政村、村民小组等各层面寻找最能激发村民自治活力的自治单元;构建村民议事会、理事会等多层级的村民自治组织等。